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TOP 貳、研擬過程一、 桃芝颱風土石流災害重創台灣，　院長於八月一日第二七五四次院會指示經建會成立一個根本解決土石流的規劃小組，從永續化的理念，研提根本解決土石流的完整報告。

經建會遵經研擬「解決土石流災害方案」於九十年九月十九日報奉 行政院核示：「原則同意，請於一個月內研提具體執行計畫，定期檢討執行績效，並配合災害防救體系辦理。

」 二、 經建會依據 行政院指示於九十年九月二十四日函請內政部、經濟部、交通部、財政部、國防部、農委會、工程會、原民會、國科會等各主辦機關研提具體執行計畫，並多次邀集各主辦機關討論後，再由各主辦機關補充資料，並提經九十年十一月七日、十二月二十日兩次「解決土石流災害跨部會小組」委員會議討論，彙整完成本計畫（草案）。

　　TOP 參、計畫理念及目標　　台灣的環境特性，地形陡峻，地質構造複雜，而每年颱風豪雨的侵襲與九二一地震造成土石的鬆軟，形成崩塌的基本原因。

再加上工商高度發展，產業逐漸由平原移轉到山坡地，過度開發山坡地的結果，加速了大自然的反撲，也突顯出國土保安的重要性。

　　本計畫之基本理念為：基於永續發展理念，由國土規劃做起，規劃山坡地的保育、利用與管理，並在兼顧人民生活需要的前提下，加強必要的國土保安基礎建設，及規劃居住於危險地區人民集體遷移至安全地區的可能性；在執行上，除優先編列經費，推動各項國土保安計畫進行，並擺脫地方利益團體的干擾，以期確保國人生命財產安全及國土資源永續發展。

計畫之目標為整合相關機關土石流災害措施，根本解決土石流災害問題。

TOP 肆、澈底解決土石流災害應辦事項　　「解決土石流災害方案」中徹底解決土石流災害應辦事項，包括：潛在危險地區調查及資訊的公開與宣導、建立危險之預警及避難系統、擴大國土環境保全之基礎建設、開發建設及土地使用管理、檢討公有山坡地土地放租及放領政策、積極處理現有山坡地超限利用、妥善處理現有危險地區及其他配合措施等，茲就各應辦事項具體執行計畫內容說明如次：一、潛在危險地區調查及資訊的公開與宣導（一）全面性調查潛在危險地區及安全地區，並更新與整合現有資料1. 土石流危險溪流資料之增補、更新與維護工作。

2. 持續辦理崩塌地調查及崩塌型土石流潛勢調查。

3. 積極辦理「山坡地丙種建地安全及開發利用監測計畫」，全面調查丙建區位之環境特性、敏感度，並進行居住安全評估，以保障人民生命、財產之安全。

4. 進行「原住民居住環境潛在災害調查」，繼續辦理潛在災害危險村落及可能避難所之調查。

5. 辦理大型山坡地住宅社區安全複檢作業，將大型山坡地社區予以重新檢測與分級，以加強輔導山坡地住宅社區之安全管理。

（二）土石流災害潛在危險地區相關資訊之公開及宣導1. 針對調查確認之土石流災害潛在危險地區相關資訊，應依「災害防救法」相關規定，予以公開；並透過媒體、學校、社團及鄉鎮村里等基層地方行政組織廣為宣導。

2. 坡地災害資料整合及網際網路地理資訊系統建置：已將各項坡地災害資料建立地理資訊系統，以供查詢，另將以上各項成果，透過網際網路方式，提供一般民眾查詢。

二、建立危險之預警及避難系統（一） 提高氣象預報的正確性及完整性，並即時透過媒體及地方行政系統提供民眾相關資訊 1.2.3. 在監測有豪、大雨發生時，立即發布警報。

加強辦理「氣象測報計畫」。

辦理「氣候變異與劇烈天氣監測預報系統發展計畫」。

（二） 檢討提升土石流監測及預警系統之準確率，對於土石流危險地區，建立與氣象預報相結合之分級預警機制 1. 以非接觸性監測方式，配合應用中央氣象局即時雨量資料，進行土石流警戒分區與發生基準值及降雨警戒值分析之訂定。

2. 建立自動化通報作業，以自動傳真系統即時將各項訊息即時傳送至地方政府，並透過緊急連絡人加以通報，同時針對廣播系統之可行性進行評估。

（三）儘速於危險地區規劃避難路線並設置避難場所1. 推動「社區防救災總體營造實施計畫」，落實防災社區概念。

2. 進行原住民土石流危險村落避難所及路線調查與規劃設置避難場所，並進行民生必需品之儲量及演練工作。

3. 辦理土石流危險地區睦鄰疏散路線及避難區規劃，針對災害嚴重地區辦理防災疏散避難演練並組織社區守望救助自衛隊，使危險地區居民瞭解災害影響程度及熟悉避難路線、地點，本項工作將配合縣市政府共同辦理，使地方政府能加以推廣。

4. 辦理危險地區之水土保持宣導及防災疏散演練。

三、擴大國土環境保全之基礎建設（一） 土石流整治政策、施工方式及相關資訊的整合。

推動全流域聯合整體規劃及整治工作，優先辦理重建區四大流域之整體規劃。

（二） 加強河川現有土石之疏濬，並推動生態工法之河川治理 １.２.３. 積極辦理土石疏浚計畫，以暢洩洪流。

辦理「中央管河川生態工法推動計畫」，推動生態工法之河川治理。

辦理北部地區及九二一重建區河川野溪自然生態新工法研發計畫，並送請各執行單位做為規劃設計之重要參考依據。

另透過觀摩研習，建立自然生態工法規劃設計理念，並提升相關人員之專業技術。

（三） 加速土石流整治，強化源頭治理及植生造林依據「加速造林整治土石流計畫」，進行土石流崩塌地源頭治理，並加速全面造林，包括推動崩塌地復育造林，公有防災生態造林及平地景觀造林計畫等。

四、開發建設及土地使用管理（一） 依據「水土保持法」儘速劃設潛在土石流災害危險地區 １. 儘速針對符合「水土保持法」特定水土保持區劃定條件地區，劃定為特定水土保持區，並完成核定公告等作業程序。

２. 督導及協助特定水土保持區管理機關擬定長期水土保持計畫，並依計畫分年分區實施，以落實特定水土保持區劃定目的。

（二） 加強管理山坡地開發與公共建設 １. 依據「維護公共安全方案-山坡地保育利用管理」，推動山坡地大型開發案水土保持計畫之檢查。

２. 修正「加強山坡地雜項執照審查及施工查驗執行要點」，以落實施工勘驗前登錄作業之執行，並維護山坡地開發建築之公共安全。

五、檢討公有山坡地土地放租及放領政策（一） 檢討公有山坡地土地放領政策，對於河川、水庫集水區、山坡地陡峭地區等具危害公共安全之虞之地區，應停止放領。

１. 檢討公有山坡地土地放領之各項認定標準及實際查註作業。

２. 檢討「公有土地放領影響水源涵養國土保安及自然保育認定作業要點」及「土地法」第十四條第一項第一款至第四款一定限度土地不得私有之範圍，凡河川、水庫集水區、山坡地陡峭地區等具危害公共安全之虞之地區，應不再放領。

（二） 檢討公有山坡地土地放租政策，嚴格限制公有山坡地放租用途，以加強造林為主，並確實管理 １. 查明位於土石流危險地區之公有山坡地範圍，並於土地之產籍加註「位於土石流危險區土地」字樣。

２. 土石流危險區之公有山坡地，僅限出租造林，其他類別土地不予辦理出租。

３. 位於土石流危險區已出租公有土地之處理：依據租約類別分別通知承租人申請退租，停止使用或鼓勵承租人自願退租停止使用。

並實地勘查出租土地使用情形，未依租約用途造林使用者，限期恢復造林，逾期不改正者，即終止租約。

４. 已出租之土地，承租人申請退租或違約使用，經出租機關終止租約收回者，均交由林務機關實施造林。

（三） 停止國有林班地新訂或續訂租約 六、積極處理現有山坡地超限利用（一） 超限利用的山坡地，包括濫墾、濫建，應加強取締，尤其針對超限之檳榔樹林、果蔬園等應優先處理，並提高造林誘因，輔導造林；違規使用的國有林班地恢復造林。

１. 依據「維護公共安全方案-山坡地保育利用管理」，加強山坡地違規使用之查報、制止與取締，加強公有山坡地及原住民保留地超限利用地之處理，針對山坡地超限種植檳榔土地輔導實施造林檢查。

２. 依據「加速造林整治土石流計畫」，辦理超限利用林地輔導造林，包括為違規使用之國有林班地恢復造林及山坡地超限利用種植檳榔土地輔導實施造林計畫。

（二） 儘速建立發現違法超限利用山坡地資訊之機制，例如訂定獎勵措施或配置必要設備，以鼓勵基層公務人員或一般民眾勇於查報取締 １. 加強辦理「國土利用監測計畫」，利用遙測衛星影像提供全面性、持續性的全省土地變遷偵測資訊，及早發現山坡地違法開發使用資訊，通報事業主管單位稽查土地違規利用情形。

２. 依據「維護公共安全方案-山坡地保育利用管理」，辦理山坡地衛星影像變異點監測及查證工作。

３. 訂定山坡地保育利用管理之獎勵措施，以鼓勵山坡地違規使用之舉發及查報取締。

七、妥善處理現有危險地區（一） 協調民間慈善機構、團體共同規劃遷村計畫 協調慈濟功德會及相關單位，依據災害程度、居民意願、社會成本及效益，選擇中部縣市台糖農場土地或公有土地，辦理遷村安置計畫，包括居住、就業和就學規劃及其他配合措施。

（二） 配合遷村及山坡地開發利用政策之改變，推動生態觀光，以增加地方就業 研訂生態旅遊推動方案，就遷村地區遴選生態旅遊地點，訂定遷村地區生態旅遊操作規範，辦理生態旅遊活動及解說員教育訓練，輔導遷村地區規劃設計生態旅遊活動。

八、配合措施（一） 替代役中增列國土保安替代役，並邀請民間組織共同參與相關工作，以充裕國土保安人力 （二） 經費籌措 1. 政府預算：編列預算，充裕土石流防治經費各機關九十一年度所需經費請就年度預算原編列之相關計畫經費支應，未來年度所需經費視實際需要情形於審議分配公共建設計畫預算額度時優予考量。

2. 善用民間捐款，協助災害發生後之社會救助工作。

3. 研究籌措穩定之造林基金來源。

（三） 相關法令之增修訂 1. 檢討修正「水土保持法」、「環境影響評估法」、「非都市土地開發審議規範」、「山坡地開發建築管理辦法」、「建築技術規則」等相關規定，以加強山坡地違法超限利用之取締、山坡地建築施工查驗功能，以及提高山坡地違規使用之處罰規定。

2. 增訂「山坡地保育利用管理獎勵辦法」，提供山坡地違規使用之舉發人及從事查報取締工作人員與機關獎金等誘因。

3. 增訂「地質法」（草案）及「國土綜合發展計畫法」（草案），儘速完成立法程序。

為期「解決土石流災害方案」能確實落實，經建會會同相關機關研提各項應辦事項之具體執行措施、預定達成目標、經費需求預估及分工詳附表一，績效評估指標詳附表二，各項具體執行措施說明及完成期限詳附表三。

本計畫九十一年至九十三年所需經費預估約計四四○億元，日後各具體計畫執行經費仍需循預算程序報核。

至於有跨部會預算之編列及日後之執行，當再協調主計處妥適安排。

TOP 伍、執行與管考一、 本計畫之執行，將由各主管部會確實編列預算推動實施，並嚴格督導各主辦機關及地方政府確實執行。

二、 本計畫之管考，有別於其他重大公共建設計畫按年度預算執行進度管考，本計畫係針對七大項應辦事項研訂績效評估指標據以列管。

各項績效評估指標如次：（一） 潛在危險地區調查及資訊的公開與宣導：土石流危險溪流普查達成率、崩塌地及崩塌型土石流潛勢調查達成率、土石流潛在災害危險聚落調查達成率、相關資訊網路查詢系統等。

（二） 建立危險之預警及避難系統：提高降雨預報準確率、增設與汰換自動氣象站達成率、土石流觀測系統建置達成率、完成土石流潛在危險聚落之緊急疏散避難計畫之數量、舉辦土石流疏散避難演習之次數等。

（三） 擴大國土環境保全之基礎建設：土石流危險溪流崩塌地源頭整治達成率、集水區整體治理達成率、嚴重淤積河川土石疏浚達成率等。

（四） 開發建設及土地使用管理：特定水土保持區公告劃設達成率、長期水保計畫執行率等。

（五） 檢討公有山坡地土地放租及放領政策：終止租約收回造林執行率、停止辦理放領之公有山坡地面積等。

（六） 積極處理現有山坡地超限利用：山坡地超限利用違規查處執行率、恢復造林達成率等。

（七） 妥善處理現有危險地區：土石流危險聚落緊急整治工程執行率、遷居規劃達成率、遷居實施計畫執行率等。

三、 為落實本計畫之管考，各具體執行措施之主辦機關應按季將執行情形送經建會列管及檢討執行績效，提報行政院。

四、 本計畫報奉　行政院核定後，由各主辦機關研擬年度列管作業計畫，包括各項績效評估指標之分年目標、年度實施經費及中央與地方權責確切分工項目等，據以列管。

五、 本計畫考核方式將由經建會邀請專家學者、工程會及相關部會組成督導小組，不定期實地查核各具體執行措施之執行情形，以考核其成效。

六、 本計畫之考核以「重賞重罰」為原則，對於執行績效良好之主管機關及績優人員，選派出國考察，或得依據「行政院所屬各機關執行公共建設列管計畫人員獎懲要點」發給獎金；對於執行績效落後之主管機關及人員，則予以懲處。

參考資料 網路

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